《四川省評(píng)標(biāo)專家和綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》（川辦發(fā)〔2021〕54號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)四川省人民政府審定印發(fā)，將于2021年12月1日起實(shí)施。為方便招投標(biāo)活動(dòng)參與主體和社會(huì)公眾了解掌握，推動(dòng)《辦法》順利實(shí)施，現(xiàn)解讀如下。

　　一、起草背景

　　2003年，我省在全國(guó)率先組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，并出臺(tái)《四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》（川辦發(fā)〔2003〕13號(hào)）。隨著招投標(biāo)市場(chǎng)的快速發(fā)展和形勢(shì)變化，該辦法在加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家監(jiān)督管理、保障評(píng)標(biāo)專家合法權(quán)益、推進(jìn)電子招投標(biāo)等方面的局限性日益顯現(xiàn)。2020年以來(lái)，按照省委、省政府和省紀(jì)委監(jiān)委開展重點(diǎn)行業(yè)突出問(wèn)題系統(tǒng)治理的安排部署，省發(fā)展改革委會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門（單位），認(rèn)真開展調(diào)查研究，廣泛征求各方意見，學(xué)習(xí)借鑒其他省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，起草形成《辦法》，并完成專家論證、合法性審查等法定程序，經(jīng)省政府審定同意后印發(fā)。

　　作為我省工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)治理的重要制度成果，《辦法》針對(duì)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)突出問(wèn)題，著力加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的入庫(kù)把關(guān)和日常管理，創(chuàng)新開展負(fù)面積分評(píng)價(jià)，加大對(duì)評(píng)標(biāo)專家違法違規(guī)行為的懲戒力度。《辦法》的出臺(tái)有利于進(jìn)一步凝聚各級(jí)行政監(jiān)督部門合力，完善招投標(biāo)領(lǐng)域全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管；有利于加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家合法權(quán)益的維護(hù)，保障評(píng)標(biāo)專家依法獨(dú)立公正履行職責(zé)；有利于從源頭上防范評(píng)標(biāo)專家違法違規(guī)行為，促進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　二、基本框架

　　《辦法》分為七章，共三十五條。主要包括總則、評(píng)標(biāo)專家的聘任、評(píng)標(biāo)專家的權(quán)利和義務(wù)、評(píng)標(biāo)專家的抽取、評(píng)標(biāo)專家的管理、法律責(zé)任及附則，并附兩個(gè)附件。

　　第一章，總則。明確制定依據(jù)、適用范圍、責(zé)任部門（單位）、建庫(kù)原則、抽取要求及保密規(guī)定。

　　第二章，評(píng)標(biāo)專家的聘任。明確評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)方式、條件、程序、退出機(jī)制及相關(guān)部門（單位）審核責(zé)任。

　　第三章，評(píng)標(biāo)專家的權(quán)利和義務(wù)。明確評(píng)標(biāo)專家權(quán)利、義務(wù)和請(qǐng)假、薪酬、意見建議表達(dá)等。

　　第四章，評(píng)標(biāo)專家的抽取。明確抽取終端開設(shè)、使用和管理要求，規(guī)定評(píng)標(biāo)專家抽取原則、回避要求及重新或補(bǔ)充抽取的情形，及對(duì)評(píng)標(biāo)復(fù)核的要求和程序。         

　　第五章，評(píng)標(biāo)專家的管理。明確對(duì)在庫(kù)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和負(fù)面積分管理，對(duì)責(zé)任部門（單位）、記分程序、申訴渠道和處罰標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。

　　第六章，法律責(zé)任。明確招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、行政監(jiān)督部門違反相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任。

　　第七章，附則。明確辦法生效時(shí)間，同時(shí)廢止《四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》。

　　三、重點(diǎn)內(nèi)容

　　（一）健全評(píng)標(biāo)專家監(jiān)管機(jī)制。不再保留四川省評(píng)標(biāo)專家管理委員會(huì)辦公室，明確由省政府授權(quán)省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組建、管理綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，授?quán)省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心負(fù)責(zé)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)工作。同時(shí)規(guī)定，省、市、縣三級(jí)行政監(jiān)督部門均可對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)評(píng)標(biāo)專家負(fù)面行為進(jìn)行調(diào)查處理，并做出記分決定。

　?。ǘ┩晟圃u(píng)標(biāo)專家入庫(kù)條件。在評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)基本條件中明確要求申請(qǐng)人員應(yīng)當(dāng)擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、遵守憲法和法律，熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策規(guī)定，能夠熟練操作計(jì)算機(jī)等。同時(shí)明確，受過(guò)刑事處罰、在所在單位受到黨紀(jì)政務(wù)重處分、曾被法院列為失信被執(zhí)行人或曾被取消評(píng)標(biāo)專家資格的，提供不實(shí)信息、虛假證明或通過(guò)其他不正當(dāng)方式騙取評(píng)標(biāo)專家資格的，以及入庫(kù)考試中存在作弊行為的人員，不予納入綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?/p>

　　（三）保障評(píng)標(biāo)專家合法權(quán)益。強(qiáng)調(diào)評(píng)標(biāo)專家依法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，不受任何單位或個(gè)人的干預(yù)。保障評(píng)標(biāo)專家依法獲得勞務(wù)報(bào)酬，報(bào)銷交通、住宿等費(fèi)用的權(quán)利。暢通評(píng)標(biāo)專家表達(dá)意見、提出建議的渠道，保障評(píng)標(biāo)專家享有申訴權(quán)利。要求評(píng)標(biāo)專家所在單位對(duì)評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)給予支持。

　　（四）細(xì)化評(píng)標(biāo)專家抽取規(guī)定。允許具備條件的市（州）分中心開設(shè)抽取終端。支持具備條件的地方率先實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家在線抽取。對(duì)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)抽取專家和使用國(guó)家有關(guān)部委評(píng)標(biāo)專家?guī)熳鞒鲆?guī)定。明確評(píng)標(biāo)復(fù)核相關(guān)要求程序，規(guī)定招標(biāo)文件主觀類評(píng)審事項(xiàng)不應(yīng)復(fù)核。

　　（五）創(chuàng)新開展負(fù)面積分管理。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章、政策，將評(píng)標(biāo)專家違法違規(guī)行為細(xì)分為33類，區(qū)分違法違規(guī)情節(jié)輕重程度，設(shè)定不同記分標(biāo)準(zhǔn)。以一個(gè)聘期（三年）為限，達(dá)到相應(yīng)積分，對(duì)應(yīng)給予一定期限暫停評(píng)標(biāo)直至移出評(píng)標(biāo)專家?guī)斓奶幚怼?/p>