小到失獨老人護(hù)理、自閉癥兒童的照料，大到“廣州芯”助力大灣區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)升級，社會組織在廣州經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中扮演著不可或缺的角色。

廣州市半導(dǎo)體協(xié)會自從去年6月成立以來，已吸引32家企業(yè)注冊落地，其中營業(yè)額過億元的已經(jīng)超過7家。這就是社會組織的獨特作用。

社會組織是如何助力廣州完善社會治理和促進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的？廣州又是如何對這些數(shù)量龐大的社會組織進(jìn)行有效監(jiān)管的？近日，廣州日報全媒體記者專訪了廣州市社會組織管理局局長王福軍。

王福軍自2014年起擔(dān)任廣州市社會組織管理局局長，廣州市社會組織的每一個數(shù)據(jù)，他都能信手拈來。截至2019年10月底，全市登記社會組織8122個，包括社會團(tuán)體3406個，民辦非企業(yè)單位4641個，基金會75個，其中行業(yè)協(xié)會351個，登記認(rèn)定慈善組織124個，確認(rèn)獲得公益性捐贈稅前扣除資格的社會組織89個。全市共有社區(qū)社會組織10743個，由街（鎮(zhèn)）村（居）管理的有9807個。

完善社會治理的“黏合劑”

王福軍說，十九大報告中，五次提到了“社會組織”這個詞，并納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，社會組織已被視為新時代治理體系的重要主體和各項建設(shè)事業(yè)的重要力量。十九屆四中全會的決定也多次提到社會組織，包括健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，完善黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；構(gòu)建基層社會治理新格局，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用；堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。

“這表明，社會組織協(xié)商是社會主義民主協(xié)商的一個組成成分?！蓖醺＼姳硎?。

在王福軍看來，社會組織能起到密切聯(lián)系黨和群眾的“黏合劑”的作用。社會組織對鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)具有重要的作用?！霸降交鶎?，工作越細(xì)，社會組織可以像毛細(xì)血管一樣，覆蓋到這些細(xì)微之處?！彼e例說，像自閉癥兒童，服刑、吸毒人員的子女，失獨老人等這些細(xì)分的群體，政府很難覆蓋到每一個個體，社會組織則可以通過一些項目去關(guān)懷他們。王福軍給記者列出一組數(shù)字：廣州一共有各類社工站近200個，每年在民政領(lǐng)域由政府購買專業(yè)服務(wù)的支出將近4億元。

天天跟社會組織打交道，讓王福軍很“接地氣”。5年間，王福軍的一個最大感受是，中央、省委、市委高度重視社會組織管理。廣州市在今年機構(gòu)改革中將社會組織管理局列入政府工作部門，這些改革體現(xiàn)了市委市政府對社會組織工作的重視。

協(xié)會推動廣州支柱產(chǎn)業(yè)升級

在王福軍看來，社會組織不單在社會治理領(lǐng)域發(fā)揮作用，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用更顯著。這樣的例子不勝枚舉。

王福軍舉例說，在廣州粵芯半導(dǎo)體技術(shù)有限公司和一批半導(dǎo)體行業(yè)核心企業(yè)的發(fā)起和推動下，廣州市半導(dǎo)體協(xié)會于2018年6月成立。協(xié)會成立之后效果明顯，推動了廣州半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。來自廣州黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)的統(tǒng)計顯示，截至今年10月，已有80家半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)前來考察，32家企業(yè)注冊落地，其中營業(yè)額過億元的已經(jīng)超過7家。這些項目涵蓋上下游全產(chǎn)業(yè)鏈。目前，中國已建與在建中的12英寸生產(chǎn)線共26條，全部建成后，產(chǎn)能將達(dá)到111萬片/月。其中，落戶廣州開發(fā)區(qū)總投資達(dá)288億元的粵芯半導(dǎo)體，其正式投產(chǎn)的12英寸芯片生產(chǎn)線是廣州第一條，也是廣東省唯一一條生產(chǎn)線。在此之前，廣東省僅有兩家芯片生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品大部分為8英寸和6英寸晶圓，全部產(chǎn)能約7萬片/月，遠(yuǎn)不能滿足粵港澳大灣區(qū)芯片供應(yīng)需求?；浶景雽?dǎo)體12英寸晶圓項目的建成投產(chǎn)，填補了廣州市“缺芯”的空白，也提升了整個大灣區(qū)芯片產(chǎn)業(yè)的水平，提升了“廣州芯”在全球的競爭力。

2018年12月，《廣州市加快發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的若干措施》出臺，提出將組織實施“強芯”工程，計劃到2022年，廣州市爭取進(jìn)入國家集成電路重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃范圍，力爭打造出千億級集成電路產(chǎn)業(yè)集群，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，廣州市半導(dǎo)體協(xié)會將是主要的牽引者和實施者?！八裕f一個行業(yè)協(xié)會推動一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不夸張?！蓖醺＼娚钣懈锌卣f。

王福軍又舉例說，廣州早在2017年就成立了區(qū)塊鏈協(xié)會，是全國首批成立區(qū)塊鏈行業(yè)組織的城市。廣州市區(qū)塊鏈發(fā)展的特點之一就是將區(qū)塊鏈技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，目前黃埔區(qū)、開發(fā)區(qū)正成為廣州區(qū)塊鏈發(fā)展的主陣地，集聚著近300家區(qū)塊鏈企業(yè)，通過區(qū)塊鏈企業(yè)或機構(gòu)認(rèn)定的已達(dá)到104家，涉及金融服務(wù)、區(qū)塊鏈底層技術(shù)研究等領(lǐng)域。

此外，社會組織還助力科技創(chuàng)新。今年以來，廣州市社會組織管理局發(fā)揮科技類社會組織的組織網(wǎng)絡(luò)和人才資源優(yōu)勢，積極推動科技含量高、創(chuàng)新驅(qū)動強、未來潛力大的新興產(chǎn)業(yè)成立科技類社會組織。

今年以來，先后成立大灣區(qū)虛擬現(xiàn)實研究院、智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)運營中心、游戲行業(yè)協(xié)會、粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會、超有機循環(huán)農(nóng)業(yè)研究院、電競行業(yè)協(xié)會、虛擬現(xiàn)實行業(yè)協(xié)會、超高清視頻產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會、智能網(wǎng)聯(lián)汽車電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會、大灣區(qū)中醫(yī)藥真實世界研究中心等科技類社會組織，為廣州建設(shè)具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心提供社會支撐。

社會組織公益創(chuàng)投成品牌

王福軍愈發(fā)感覺到，社會組織將來在廣州經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中會發(fā)揮越來越重要的作用。這些年，他一直在思索一個問題，如何充分調(diào)動社會組織參與公益慈善、社會服務(wù)的積極性？

他說，自2014年起，廣州已連續(xù)6年舉辦社會組織公益創(chuàng)投活動，創(chuàng)投采取“60%政府資助+40%組織自籌”的方式，資助為老服務(wù)、助殘服務(wù)、青少年服務(wù)、扶貧助困等公益項目838個，累計投入福利彩票公益金1.24億元，直接受惠人員500萬人。發(fā)揮社區(qū)社會組織在創(chuàng)新基層社會治理中的積極作用，協(xié)同市委政法委開展“廣州街坊”能力提升計劃，組織“廣州街坊+公益創(chuàng)投”活動，資助社區(qū)群防共治項目20個，組織社會組織全面參與大源村和人民南周邊地區(qū)重點整治工作，建立社會組織蹲點聯(lián)系機制，發(fā)動行業(yè)商協(xié)會和志愿服務(wù)組織參與整治工作；大力推動社區(qū)志愿服務(wù)，建立廣州公益時間銀行，6月20日試運行以來累計注冊志愿者49357人，服務(wù)近10萬人次。

今年以來，廣州在社會組織公益創(chuàng)投活動方面繼續(xù)投入2422萬元，資助第六屆社會組織公益創(chuàng)投活動共141個項目，撬動社會資金約1400萬元。政府、市場與社會協(xié)同共治的公益創(chuàng)投“廣州模式”已經(jīng)成為廣州的一個品牌。

此外，廣州市社會組織管理局也著力推進(jìn)社會組織幫助落后地區(qū)脫貧。今年以來，全市191個社會組織，10210人參與到221個扶貧項目中，累計投入資金1622.61萬元，受益貧困人口24.76萬。該局還帶領(lǐng)社會組織遠(yuǎn)赴貴州畢節(jié)偏遠(yuǎn)山區(qū)、四川甘孜地區(qū)考察扶貧項目，引導(dǎo)社會組織支援貧困地區(qū)，推動更多社會組織參與脫貧攻堅。

王福軍說，廣州的社會組織管理工作，可以用“三個有”來概括。第一，有序發(fā)展。“這體現(xiàn)在我們對社會組織登記制度的改革，廣州市是全國首批社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)。早在2014年，民政部就將廣州列為全國首批社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)?！钡诙?，有效扶持?！吧鐣M織要發(fā)揮作用，離不開政府扶持。這些年，市、區(qū)兩級設(shè)立社會組織發(fā)展專項資金，利用福利彩票公益金扶持社會組織發(fā)展?！钡谌?，有力監(jiān)管。2019年截至目前，廣州共依法立案處罰43個全市性社會組織，打擊整治非法社會組織14個。依法核查上級交辦、其他部門移交的涉嫌非法社會組織案件8個。該局還制定多年未提交年度報告的社會組織清退工作方案，對27個“連續(xù)兩年或累計三年未參加年度報告”的社會組織，按照撤銷登記的行政處罰程序，穩(wěn)步推進(jìn)清退工作。

“廣州模式”開創(chuàng)全國先河

“在社會組織的管理方面，廣州有一套成熟有效的監(jiān)管機制，形成了符合廣州實際的‘廣州模式’和‘廣州經(jīng)驗’?！蓖醺＼娬f。

王福軍告訴記者，早在2010年，廣東省就將廣州市作為社會組織直接登記試點。2012年，廣州市出臺《廣州市募捐條例》，在全國率先通過立法賦予社會組織公開募捐權(quán)利，調(diào)動了捐贈人的積極性，規(guī)范了募捐行為。2016年，全國人大出臺慈善法吸收借鑒了廣州的做法，兩者的區(qū)別在于：前者實行機構(gòu)募捐許可，后者實行項目募捐許可。上級民政部門出臺的一些監(jiān)管方面的政策也吸收借鑒了廣州的一些經(jīng)驗。

近年來，以年度報告為依托、信息公示為基礎(chǔ)、抽查監(jiān)督為手段、活動異常名錄為措施的監(jiān)管模式，廣州在社會組織管理方面一直走在全國前列。2019年，廣州市社會組織年度報告公示率達(dá)到97.92%，全市性社會組織主要信息公示率達(dá)100%。廣州市社會組織管理局還按照每年不少于上一年度末登記在冊的社會組織總數(shù)5%的比例開展，并將抽查結(jié)果向社會公示。

廣州是全國最早成立社會組織黨委的城市之一，在2010年，廣州市社會組織黨工委成立，后改為市社會組織黨委。2012年，廣州在全國率先設(shè)立了副局級的社會組織管理局，并將社會組織黨委的工作機構(gòu)實體化，并且納入行政編制，這在全國也是首創(chuàng)。后還成立了全市首家綜合性的社會組織黨委——廣州市社會組織聯(lián)合會黨委。目前，社會組織聯(lián)合會黨委共有98個社會組織黨支部、576名黨員?！斑@些黨員的組織關(guān)系是正式轉(zhuǎn)過來的，而不是留在原單位。”王福軍特意強調(diào)說。目前，全市各區(qū)均成立了區(qū)級社會組織黨委，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會組織的黨建工作。

此外，廣州還建立起社會組織工作聯(lián)席會議制度，由市政府分管副市長擔(dān)任召集人，市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等32個單位為成員，形成合力。廣州還建立了社會組織涉外活動管理協(xié)作工作機制和市區(qū)兩級登記管理機關(guān)執(zhí)法督導(dǎo)聯(lián)動機制。

“激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新社會治理方式”是廣州市社會組織工作總體部署要求。在王福軍看來，社會組織管理的創(chuàng)新只有進(jìn)行時，沒有完成時。