為了加強(qiáng)社會組織管理與建設(shè)，《意見》提出了兩種策略：一是積極引導(dǎo)發(fā)展，促進(jìn)社會組織快速成長，提高社會組織各方面的服務(wù)能力；二是嚴(yán)格依法管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，符合法律政策基本規(guī)范，滿足社會公共需求。因此，積極引導(dǎo)發(fā)展是確保社會組織高質(zhì)量發(fā)展的第一條生命線，促進(jìn)社會組織有效運(yùn)作與茁壯成長；而執(zhí)法監(jiān)督則是確保社會組織高質(zhì)量發(fā)展的第二條生命線，維系社會組織健康可持續(xù)發(fā)展，不至于迷失方向而停滯不前，乃至損害公共利益。二者同樣重要、不可偏廢，從某種意義上來說，執(zhí)法監(jiān)督在當(dāng)前階段更為重要和迫切。執(zhí)法監(jiān)督是社會組織生命周期管理的有機(jī)組成部分。社會組織像人一樣，經(jīng)歷誕生、發(fā)育、成熟、衰老、死亡等不同階段。不同階段的任務(wù)有所不同，在前期需要關(guān)注如何使新生組織盡快發(fā)育和成熟；在后期則需要主要考慮如何幫助已定型的組織健康成長、延緩衰老、避免死亡，這不僅僅是社會組織自身努力的目標(biāo)，也是政府有關(guān)部門管理職責(zé)所在。社會組織管理與服務(wù)涉及一系列步驟，包括社會組織登記、日常管理、年檢年報、抽查審計、執(zhí)法監(jiān)督、等級評估、教育培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，其中執(zhí)法監(jiān)督是不可或缺的有機(jī)組成部分，與其他環(huán)節(jié)密不可分，能確保社會組織能夠正常運(yùn)行與發(fā)展。

社會組織規(guī)范化建設(shè)由社會組織內(nèi)部監(jiān)督與政府和社會外部監(jiān)督兩部分組成，形成嚴(yán)密的閉環(huán)管理體系。外部監(jiān)督包括社會監(jiān)督和政府監(jiān)督，其中社會監(jiān)督的手段包括輿論評價、公眾呼吁等，是軟性的表達(dá)；而政府的執(zhí)法監(jiān)督手段則是剛性的懲處，使社會組織承擔(dān)不當(dāng)行為的后果責(zé)任。相較于社會監(jiān)督，政府監(jiān)督具有更強(qiáng)的警示和威懾作用，更有利于維護(hù)社會的公平正義和構(gòu)建良好的公共秩序。

通過執(zhí)法監(jiān)督，政府有關(guān)部門推動社會組織合規(guī)管理與可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會組織規(guī)模更加適當(dāng)、結(jié)構(gòu)更加合理、治理更加有效，有利于社會組織更加積極地參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

執(zhí)法監(jiān)督是政府對社會組織進(jìn)行管理與服務(wù)的一個環(huán)節(jié)，內(nèi)嵌于整個社會組織管理與服務(wù)的過程中，如在年檢年報環(huán)節(jié)，如果社會組織不按時年檢或不及時披露信息，民政部門將根據(jù)情形和程度作出相應(yīng)的處罰，列入社會組織活動異常名錄。

為了充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督在推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用，提高執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)際效力，《意見》提出三個方面的工作重點(diǎn)。

一是注重從單一執(zhí)法監(jiān)督向綜合執(zhí)法監(jiān)督演化。執(zhí)法監(jiān)督不僅僅是民政一個部門在行動，還涉及業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門以及審計、財政、稅務(wù)等職能部門。因此，針對社會組織的執(zhí)法監(jiān)督需要政府有關(guān)部門廣泛參與、聯(lián)合行動，真正履行好本部門的監(jiān)管職責(zé)。《意見》第十一項(xiàng)舉措專門就加強(qiáng)綜合監(jiān)督管理作出安排，分別明確了民政部門、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、審計機(jī)關(guān)以及相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)，努力構(gòu)建各司其職、齊抓共管的工作格局。

二是充分調(diào)動行業(yè)組織或支持性組織的積極性，使行業(yè)監(jiān)督成為政府執(zhí)法監(jiān)督的強(qiáng)有力支持。據(jù)統(tǒng)計，在民政部門登記的社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和基金會近90萬家，民政和相關(guān)部門的力量無法有效滿足執(zhí)法監(jiān)督需求，需要借助行業(yè)組織或支持性組織，如社會組織促進(jìn)會、慈善聯(lián)合會等力量，在違法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和實(shí)地調(diào)研等方面提供更多間接服務(wù)，既緩解政府執(zhí)法部門力量不足的問題，又盡可能發(fā)揮行業(yè)組織或支持性組織的獨(dú)特功能。《意見》第十項(xiàng)舉措對規(guī)范社會組織收費(fèi)作出安排，明確市場監(jiān)管、民政等部門要持續(xù)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會等社會組織規(guī)范收費(fèi)行為。

三是與時俱進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)科技與行政執(zhí)法深度融合。隨著相當(dāng)一部分社會組織的服務(wù)轉(zhuǎn)向線上并通過數(shù)字工具提供，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式已經(jīng)無法完全適應(yīng)現(xiàn)代執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容與形式，需要借助大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，探索新的執(zhí)法模式，增加數(shù)字技術(shù)的資金投入，最終達(dá)到提高執(zhí)法監(jiān)督精準(zhǔn)度和效率的目標(biāo)。《意見》第十二項(xiàng)舉措對創(chuàng)新監(jiān)督管理手段作出安排，如建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策和預(yù)警機(jī)制，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)線上線下一體化監(jiān)管和智慧監(jiān)管。

顯而易見，執(zhí)法監(jiān)督既是政府履行管理職責(zé)的重要內(nèi)容，也是社會組織管理與服務(wù)規(guī)范化建設(shè)中不可或缺的重要一環(huán)。它是確保社會組織高質(zhì)量發(fā)展的第二條生命線，值得引起政府有關(guān)部門和社會組織的高度重視。