近幾年，大數(shù)據(jù)及其分析技術正逐步改變各行各業(yè)的功能。無論是交通、能源、商業(yè)，還是醫(yī)療健康、教育等公共服務等領域，都在以大數(shù)據(jù)為發(fā)展契機，加速與信息技術的深入融合。對此，與會專家結合自身研究領域，分享交流了大數(shù)據(jù)所帶來的改變。

天津財經(jīng)大學理工學院曹景林教授從統(tǒng)計學入手，以數(shù)據(jù)形式展示了互聯(lián)網(wǎng)對社會經(jīng)濟的影響。他認為，互聯(lián)網(wǎng)技術改變了人們的生活方式、消費方式、社會交往方式和企業(yè)經(jīng)營方式，這些改變必將對社會治理概念、模式、途徑產(chǎn)生根本影響。通過互聯(lián)網(wǎng)，這些信息累加起來形成大數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)作為一種資產(chǎn)，再形成無與倫比的創(chuàng)造力。同時，他總結了大數(shù)據(jù)對社會治理的八大影響。一是拓展了社會治理的范圍。二是使社會治理更為精準化。由于信息的雙向交流，大眾的廣泛參與，社會管理模式從以往的方格化演變?yōu)榫W(wǎng)絡化，從而使政策制定更為人性化。三是促使社會治理更為及時，因為大數(shù)據(jù)有助于我們實時甚至預先了解發(fā)生的問題，防患于未然。四是促使社會治理方式的多樣化，比如，讓更多人群進行自我管理的自組織模式。五是促使社會治理結構扁平化。六是解決信息不完全和不對稱的問題，從而解決公共事務問題。七是利于預測非正式制度的演化。八是社會治理中的隱私保護問題。由于大數(shù)據(jù)的透明化，隱私保護就成了迫在眉睫的問題。

天津財經(jīng)大學財政與公共管理學院的楊書文教授，則關注于大數(shù)據(jù)對政府治理能力層面的影響。對政府治理理念而言，大數(shù)據(jù)使其更為開放、包容、關聯(lián)且科學；而從政府社會管理來看，大數(shù)據(jù)則使公共政策科學化、精細化，公民參與常態(tài)化，社會治理更為高效、節(jié)約。

中國城市管理研究院院長陳柳欽認為，在大數(shù)據(jù)時代，社會運營結構、治理模式都在發(fā)生改變，社會治理的主體也更為多元化，社會治理的思維面臨沖擊。同時，大數(shù)據(jù)的種種風險并非單靠人為就能控制，更何況有技術上和制度上的風險。天津財經(jīng)大學人文學院院長叢屹探討了網(wǎng)絡治理模式的缺陷問題。他認為，由于工業(yè)4.0已然來臨，未來網(wǎng)格化的社會是基于每個個體供需之間的對接。對此，政府科層管理的結構如何與社會網(wǎng)絡化的管理結構相融，目前答案并不明朗。

大數(shù)據(jù)時代的挑戰(zhàn)與對策

那么，在各個領域相對比較混亂、問題迭生的情況下，社會又該如何創(chuàng)新和調(diào)整？陳柳欽院長認為，在社會治理現(xiàn)代化的過程中，基本前提是實現(xiàn)法治現(xiàn)代化。此外，要掌握基層數(shù)據(jù)，并建立服務型政府。雖然十幾年前便提出建設電子政務，但至今并未真正實現(xiàn)。因此，在大數(shù)據(jù)時代，為確保社會治理現(xiàn)代化，即是要構建一個真正的電子政務平臺和應用體系。同時，他提出了社會治理的新模式，即云治理。但是，云治理只是一個手段，最終要走向全面治理和微治理。

楊書文教授則從政府角度探討了治理能力提升的三大策略。第一，在政府治理理念中融入大數(shù)據(jù)思維。這就要求政府從數(shù)據(jù)收集者轉向數(shù)據(jù)分析者，從大數(shù)據(jù)中預測社會需求，預判社會問題，并探索政府治理的多元、多層、多角度特征，提升政府治理能力。第二，把大數(shù)據(jù)技術運用于政府治理的具體過程。具體來說，可選擇醫(yī)療、金融、視頻安全等具有一定大數(shù)據(jù)基礎的政府治理重點領域，實施大數(shù)據(jù)技術應用示范工程，進而帶動和促進大數(shù)據(jù)技術在政府治理其他領域的運用。第三，整合大數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)標準和應用規(guī)則。這就要求建立統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標準體系，以及大數(shù)據(jù)生成、發(fā)展及發(fā)布的數(shù)據(jù)標準格式，便于數(shù)據(jù)的無縫隙統(tǒng)籌整合，使原本散落在各部門的信息數(shù)據(jù)整合起來，打破信息孤島狀態(tài)，為政府治理建立基礎。

天津商業(yè)大學齊艷芬博士從多元主體的角度出發(fā)，倡導城市政府、營利性組織、非營利性組織進行協(xié)同合作，形成多元協(xié)同網(wǎng)絡供給的模式。這種模式可以使各供給主體準確把握市民需求信息，也為協(xié)同決策的實現(xiàn)奠定了必要的需求信息基礎。同時，協(xié)同決策機制在確保決策科學性、協(xié)同性的同時，也激發(fā)了市民和各主體的需求協(xié)同。簡言之，協(xié)同生產(chǎn)機制提升了整體生產(chǎn)效能，并控制了系統(tǒng)運行的風險，使多元協(xié)同網(wǎng)絡具備應對新需求和可重構的能力。

政府與社會組織的關系

無論是社會治理還是社會組織的管理，黨和政府都需要在其中發(fā)揮積極作用。以天津為例，據(jù)天津市社會團體管理局局長張寶甫介紹，目前天津市社會組織的數(shù)量是3萬多，其中登記注冊的是5199，而備案的社區(qū)社會組織從2012年的12000增長到當前的26000，可以說呈現(xiàn)出一番星火燎原的態(tài)勢。

盡管天津社會組織發(fā)展迅猛，但是信息化建設仍是天津的短板，而且社會治理人才培訓的碎片化也是一個大問題。對此，張寶甫結合大數(shù)據(jù)、社會治理和社會組織，總結了五個融合點：一是完善頂層設計，改變社會組織信息化建設的滯后局面；二是改革社會組織治理模式，科學依法監(jiān)管；三是把握動態(tài)需求，優(yōu)化精準服務；四是加強社會組織輿情的分析；五是逐步完善社會組織數(shù)據(jù)庫，服務科學決策。此外，天津市社會科學界聯(lián)合會副主席張同順還補充，立足于京津冀，天津應該通過大數(shù)據(jù)，建立智庫聯(lián)盟，形成資源共享。

中央黨校副教授鄭琦則著眼于全國，總結了全國社會組織的共性。現(xiàn)階段，黨對社會組織的領導主要體現(xiàn)在宏觀、中觀和微觀三個層面。宏觀層面屬于政策型領導，但仍有大量社會組織游離于政策型領導之外；中觀層面是整合型領導，在其領導下，建樞紐型組織，但組織本身卻力不從心；微觀層面則為嵌入型領導，這能夠加強在社會組織中建立黨組織的工作力度。她分析，在現(xiàn)實互動中，社會組織對黨表現(xiàn)出一種既依附又挑戰(zhàn)的矛盾心理，使黨與社會組織的關系在賣主模式與伙伴關系模式中左右搖擺。面對社會組織的這種既依附又挑戰(zhàn)的矛盾，黨組織應該積極采取行動予以應對，既不能從嚴管控，抑制社會組織的健康發(fā)展，也不能坐視不管，等著社會組織發(fā)展壯大后來挑戰(zhàn)黨的權威。明智的做法是，黨主動引導社會組織的發(fā)展方向，通過加強和完善黨對社會組織的領導，在有計劃、有步驟地給予社會組織發(fā)展資源和發(fā)展空間的同時，保有黨自身在社會領域的力量與權威。

社會制度的設計方案與評估

社會治理方式是否有效，需要科學系統(tǒng)的評估系統(tǒng)。天津財經(jīng)大學黨委副書記孫全勝表示，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)各大城市的硬件設施已相對強大。但是相比國際上其他城市，我國的社會秩序仍比較落后，對外形象的提升并沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展的速度。之所以如此，原因就在于以前“重建設、輕管理”的理念，特別是社會治理的制度設計存在問題。以城市中對亂停車現(xiàn)象執(zhí)行罰款為例，由于執(zhí)行和后期監(jiān)管的不力，這種方式已從手段演變成目的。他認為，提升社會治理手段的科學性，是改善社會秩序的一個重要方面。那么，如何加強社會治理手段建設呢？

對此，中國青年政治學院孫瑩教授分享了她對大數(shù)據(jù)時代社會服務方案設計與評估的研究。在方案設計階段，需基于實際狀況、政策要求、理論探索、服務經(jīng)驗對問題和需求進行界定和評估，理清問題的輕重緩急和優(yōu)先次序，并據(jù)此提出正當、可行、可接受的策略和目標。在服務制度設計的過程中，要把握好資源的投入，監(jiān)督整個運作過程，并保證服務的產(chǎn)出。孫瑩教授列出了衡量服務方案品質(zhì)的五項指標，即可及性、符合度、可信度、保證度、持續(xù)性。同時，她認為應該精準評估產(chǎn)出和品質(zhì)，這就要求同時把握量與質(zhì)兩個方面，也還需要從近期效果、長遠效果來精準評估成效。以社區(qū)服務治理為例，近期效果需達到解決問題并滿足需求、增加社區(qū)資源、改善環(huán)境等目標。如果是長遠效果，那么在環(huán)境層面，則要改善弱勢群體的處境，在不同轄區(qū)單位架設橋梁，形成合作；在網(wǎng)絡層面，則需要鞏固支持網(wǎng)絡，使網(wǎng)絡能夠發(fā)揮作用，并促進互信互助和增強凝聚力；在個人層面，則要建立正面的價值觀和歸屬感，增強個人能力和自立能力。

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