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道路客運：各地的道路客運企業(yè)、客運站陸續(xù)復工，企業(yè)復工率為65%，主要以省內(nèi)長途班車形式開展服務，客運站投入運力和班次安排是同期正常水平的40%。道路貨運：各地道路貨運企業(yè)、貨運站場陸續(xù)復工，整車干線企業(yè)復工率接近50%，零擔企業(yè)接近5%，貨運站場50%，國有企業(yè)復工率明顯高于民營企業(yè)。城市客運：目前共78個地級市、90個縣級市恢復了城市公交運營，占地級市總數(shù)的23%和24%（注：截至2月19日）。出租汽車：各地60%的出租汽車企業(yè)復工但運行的車輛僅為總數(shù)的33%，打車難現(xiàn)象凸顯。快遞配送企業(yè)：快遞物流企業(yè)已復工，但復工企業(yè)配送網(wǎng)點開工率僅為40%，部分網(wǎng)點壓貨嚴重。汽車租賃：各地租賃企業(yè)的復工率為40%，并且正在迅速增長之中，主要以城市內(nèi)通勤需求為主。國際道路運輸：國際道路客運企業(yè)尚未復工，國際道路貨運企業(yè)復工率已超過80%，主要以防控物資跨境捐贈的運輸。駕駛培訓：各地駕培機構已有20%復工，80%的駕培機構將于2月底逐步復工，一級駕培機構復工率明顯高于二三級駕培機構。車輛裝備：客貨車輛整裝廠復工率為25%，開工企業(yè)僅維持最低限度工作飽和度。

道路客運：一是企業(yè)由于疫情期間停運，收入為零，為維持員工隊伍穩(wěn)定，行業(yè)龍頭企業(yè)未裁人，剛性成本巨大，虧損嚴重，企業(yè)現(xiàn)金流困難。二是防疫物資成本大，且采購難度大，必備物資匱乏。三是在疫情防控期，按照額定載客人數(shù)的50%控制客座率，車輛運營成本較高，市際省際線路復工尚需要行業(yè)管理部門全面協(xié)調(diào)。

道路貨運：一是從業(yè)人員特別是卡車司機急缺，由于部分輕疫情、非疫情區(qū)的過度隔離措施，使卡車司機無法正常復工。二是非法違規(guī)設立的路卡、防疫站尚未取消，國務院“五個禁止”和交通運輸部“一斷三不斷”政策需要進一步落實。三是企業(yè)防控物資不足、現(xiàn)金流緊張，部分地方防控政策過嚴，復工審批繁雜，企業(yè)復工成本過高。

城市客運：一是企業(yè)防控任務繁重然而防疫物資嚴重不足，口罩、消毒液等日常消耗很大，體溫檢測裝備缺口大。二是城市客運量斷崖式下滑、財政補貼撥付延后等多重因素影響導致經(jīng)營資金嚴重短缺等。

出租汽車：一是出租服務防控要求高的同時防疫物資不足，出租司機對疫情的顧忌出車意愿較低。二是公眾對疫情的顧忌非必要時不愿乘坐出租導致客流不足，收入大幅降低，已經(jīng)出現(xiàn)管理費拖欠現(xiàn)象。

汽車租賃：一是租賃企業(yè)購買防疫物資渠道不暢，復工申請審批復雜。二是企業(yè)租賃車輛大多為融資租賃形式購買，企業(yè)自身屬中小企業(yè)，抗風險能力弱，由于還貸、續(xù)保等問題導致資金鏈緊張。

國際道路運輸：一是由于外方對疫情擴散的恐慌，國際道路班線客運和跨境旅游無法開展。二是由于上下游企業(yè)停產(chǎn)，通過公路對外貿(mào)易量驟降，國際道路運輸主要集中在口岸周邊，以防疫物資為主，無法深入內(nèi)地。三是國際道路運輸企業(yè)普遍規(guī)模較小，面臨破產(chǎn)風險，無資金支持無法正常復工。

駕駛培訓：一是防疫物資不足，駕培機構無法購買到足夠的防護及消毒用品，對復工后防疫工作存在失責顧慮。二是公眾社會對疫情的恐慌情緒尚未消除，學車意愿不足導致短期內(nèi)學車需求低迷。三是二三級駕培機構由于缺乏網(wǎng)上教學能力和人工智能輔助技術支撐，現(xiàn)場復工存在疫情傳染風險。

車輛裝備：一是工人由于地方政策導致無法按時返廠復工，返城后存在租房、隔離等障礙。二是產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)停工導致零部件嚴重不足，訂單無法完成的困難，特別是出口訂單存在較大的違約風險，同時國內(nèi)需求驟減，企業(yè)剛性支出不減，經(jīng)營成本過高。三是新車開發(fā)驗證延遲，影響產(chǎn)品上市。

據(jù)我會的典型調(diào)查，目前道路運輸企業(yè)存在的主要困難主要是人員不足、防疫物資不足、運輸通道不暢、現(xiàn)金流緊張。企業(yè)普遍希望盡早復工，但部分地方政策防控力度較大，企業(yè)復工需要寬松的環(huán)境和扶持的政策，同時復工企業(yè)由于扶持政策不到位、開工率不足、產(chǎn)業(yè)鏈銜接不夠、資金支持匱乏等因素，導致陷入“越復工越虧損”的困境。

（一）總體建議

1、統(tǒng)籌推動，確保令行禁止。建議將目前部分地方政府政策與中央方針和行業(yè)政策不一致的情況上報國務院，確保政策的統(tǒng)一、落地，避免衰減和走樣。

2、協(xié)同聯(lián)動，便利企業(yè)復工。建議對符合復工條件的企業(yè)減少審批，發(fā)揮企業(yè)主體責任作用，放寬審批條件，通過服務承諾、信用承諾代替事前許可。

3、精準施策，區(qū)別不同情況。建議分區(qū)、分類、分批推動企業(yè)復工復產(chǎn)，根據(jù)高疫情、中疫情、低疫情出臺復工時間表和復工標準，差異化實施復工政策。

4、務實有效，解決三項困難。建議對響應政府號召規(guī)范復工的企業(yè)提供人員返城返崗、防疫物資物品、緊急金融支持，解企業(yè)復工燃眉之急。

5、標本兼治，關注行業(yè)穩(wěn)定。建議加大打擊違規(guī)經(jīng)營和黑車力度，維護市場秩序，加大對規(guī)范道路運輸企業(yè)扶持力度，鼓勵不裁員，支持企業(yè)維護行業(yè)穩(wěn)定。

6、著眼長期，推動轉型升級。建議將疫情期間針對給客運企業(yè)“松綁”和給貨運企業(yè)“減負”的措施根據(jù)實際視情制度化、常態(tài)化，推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級、實現(xiàn)自身轉型發(fā)展。

（二）具體建議

1、實施金融補助支持。建議對疫情防控工作采購的防護物資給予專項補助，建議對于提供防疫運輸服務保障的單位給予專項獎勵補貼。給予企業(yè)貸款貼息、寬松的低息的貸款政策，減免企業(yè)社保費、公積金等單位繳納部分。通過專項補助、稅收返還、穩(wěn)崗補貼、金融支持，給企業(yè)減負，確保企業(yè)經(jīng)營資金鏈安全，疫情防控期間營運車輛保險費予以減免。

2、加大扶持客運力度。建議對逐步恢復運營的客運班次和車輛按25%實載率提供運營補貼，并支持開通省際班線。將客運站作為公共服務的組成部分，納入政府購買服務范疇，給予專項補貼，協(xié)調(diào)土地、住建、消防等部門出臺行業(yè)政策鼓勵和支持客運站的商業(yè)開發(fā)，協(xié)調(diào)稅務部門實施增值稅減免、土地使用稅和房產(chǎn)稅減免，完善農(nóng)村客運補貼機制。

3、加快貨運物流復工。針對貨運企業(yè)人難招、路難行的突出矛盾，建議協(xié)調(diào)地方政府差異化實施疫情防控措施，貫徹落實國家關于保通保暢、推動復工復產(chǎn)政策，增開農(nóng)資、化工物流專用通道，對零擔貨運企業(yè)實施更寬松扶持政策鼓勵復工，進一步放寬大件運輸跨省審批條件，嚴懲損害貨運企業(yè)利益的不良貨主企業(yè)防止高速免費政策紅利被惡意攫取。

4、支持定制出行模式。鑒于今年由于疫情農(nóng)民工、學生出行需求的變化，建議支持道路客運企業(yè)優(yōu)化運力結構和運輸組織方案，更加明確扶持企業(yè)推進班線、包車、旅游、公交等定制客運的相關政策，鼓勵通過定制服務解決后期人員出行問題，明確道路客運企業(yè)參與機場、高鐵站、汽車客運站之間的交通樞紐聯(lián)程聯(lián)運支持政策，加快定制客運和聯(lián)程聯(lián)運發(fā)展。

5、恢復城市客運服務。建議優(yōu)先保障、進一步落實公交運營一線防疫物資的供應，確保城市基本出行服務，增加對規(guī)范復工的城市客運企業(yè)政府財政預算，加強金融政策扶持力度，確保企業(yè)經(jīng)營資金鏈安全，適度調(diào)整公交都市建設、企業(yè)服務考核標準等各層級考核期限和指標，鼓勵行業(yè)協(xié)會聯(lián)合科研院所出臺城市客運企業(yè)疫情防控標準指導性文件。

6、優(yōu)化出租經(jīng)營環(huán)境。建議增加對出租汽車企業(yè)防疫物資的供應，鼓勵企業(yè)對疫情期間繼續(xù)正常從事運營服務的出租車司機適度減免管理費（承包金），建議對采取減免承包金等措施鼓勵運營的出租車企業(yè)，給予一定運營補貼，加快出租汽車價格改革進度，鼓勵地方盡快完善巡游出租車價格機制，規(guī)范網(wǎng)約車平臺公司調(diào)整定價機制或者動態(tài)加價機制。

7、規(guī)范網(wǎng)約平臺服務。建議進一步加強道路運輸行業(yè)網(wǎng)約平臺企業(yè)的經(jīng)營和服務行為，對在疫情期間嚴重影響市場正常經(jīng)營秩序的非法網(wǎng)約大巴、非法網(wǎng)約車、非法網(wǎng)絡貨運車輛等違法失信經(jīng)營行為予以嚴厲打擊，加大查處黑車特別是城際網(wǎng)約黑車力度，加大對平臺企業(yè)主體責任和規(guī)范經(jīng)營的監(jiān)管，對嚴格貫徹落實政府要求的規(guī)范企業(yè)給予政策扶持。

8、鼓勵恢復城市配送。建議出臺指導性文件，協(xié)調(diào)地方政府對輕疫區(qū)、非疫區(qū)的快遞物流和城市配送創(chuàng)造寬松環(huán)境，解禁上述地區(qū)配送網(wǎng)點，允許上述地區(qū)的配送人員進入小區(qū)，支持銜接干支物流的配送中心、物流中心規(guī)范復工，督促大型快遞物流企業(yè)履行社會責任。

9、關注扶持駕培機構。鑒于駕培行業(yè)本來已經(jīng)存在嚴重產(chǎn)能過剩問題，建議關注疫情后駕培機構可能出現(xiàn)的倒閉問題，協(xié)調(diào)地方政府最大化消解失業(yè)人員及學員維權造成的社會影響，對信譽好、經(jīng)營規(guī)范的企業(yè)予以融資增信支持，緩解企業(yè)經(jīng)營困難，鼓勵一級駕培機構率先利用網(wǎng)上課堂進行科目一和科目四的培訓，鼓勵企業(yè)通過人工智能科技創(chuàng)新消除疫情影響。

10、提振裝備制造信心。建議減免新能源汽車購置補貼增值稅，緩解企業(yè)資金壓力，延續(xù)新能源車輛運營補貼政策，確保符合規(guī)定的車企獲得的補貼標準不降，扶優(yōu)扶強，提升車輛制造技術門檻，加快淘汰國三等老舊車輛，對“一帶一路”市場實施信用保險、便利通關等政策扶持，降低車輛裝備出口環(huán)節(jié)稅費，促進出口市場信心的提振。

11、著眼疫后鼓勵創(chuàng)新。建議將疫情期間針對為道路運輸企業(yè)減負降壓、轉型升級的各項措施視具體情況予以延長或制度化，鼓勵運營組織創(chuàng)新、車輛裝備創(chuàng)新，扶優(yōu)扶強，對定制客運、運游融合、接駁運輸、運力共享、準點公交、綠色貨運、智能駕培等道路運輸服務新模式給予政策扶持，支持企業(yè)通過創(chuàng)新走出困境。

12、樹立行業(yè)先進典型。建議對疫情發(fā)生以來落實政府要求積極組織運力、不顧安危、不計得失、無私奉獻抗擊疫情的先進典型，以及對運送醫(yī)護人員和患者、運輸緊急醫(yī)用物資和重要民生物資、保持城市基礎服務的企業(yè)進行通報表揚，樹立全行業(yè)學習的典型，用榜樣的力量激勵行業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)稅務部門對做出突出貢獻企業(yè)和個人實施更大力度減稅措施。

13、重視行業(yè)協(xié)會作用。建議支持行業(yè)協(xié)會梳理疫情之后行業(yè)重建重大問題，為政府提供政策建議咨詢支持并跟蹤相關政策執(zhí)行情況，鼓勵行業(yè)協(xié)會推廣新型服務模式手段、加強先進典型榜樣宣傳、鼓勵企業(yè)履行社會責任，并為行業(yè)協(xié)會引領行業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、制定行業(yè)政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、推動便利運輸、維護企業(yè)權益創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境。